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貫徹國家社保大法 完善園區(qū)社保政策

——蘇州工業(yè)園區(qū)7月1日起實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)（公積金）新政策

    《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》即將于今年7月1日起施行，這是我國繼勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法之后，在保障和改善民生領(lǐng)域又一部支架性法律，對(duì)于更好地維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。蘇州工業(yè)園區(qū)作為全國科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)，維護(hù)好廣大人民群眾的根本權(quán)利，是地方政府義不容辭的職責(zé)，為此，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，結(jié)合實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥地開展園區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)（公積金）新政策實(shí)施工作。
    一、國家社保法要求建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度
    《社會(huì)保險(xiǎn)法》是國家出臺(tái)的社保根本大法，規(guī)定全國要逐步建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“五險(xiǎn)”）。員工依法參加“五險(xiǎn)”后，在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，就可以按照規(guī)定從社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的總體方針，旨在使社會(huì)保險(xiǎn)制度能夠惠及最廣大人民群眾。國家社保法還規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金（即“五險(xiǎn)”基金）應(yīng)按照險(xiǎn)種的不同而建立不同的賬戶，各項(xiàng)基金的賬戶也應(yīng)分別核算。
    在國家統(tǒng)一建立的“五險(xiǎn)”之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)參保員工來說最為重要的險(xiǎn)種?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式來運(yùn)作，其中用人單位繳納部分記入統(tǒng)籌基金，職工繳納部分記入個(gè)人賬戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不得提前支取，如遇個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以隨本人一起轉(zhuǎn)移至新就業(yè)地，并且個(gè)人在不同地區(qū)的繳費(fèi)年限是可以累計(jì)計(jì)算的。
    二、園區(qū)公積金制度必須按國家社保法要求進(jìn)行調(diào)整
    從1997年以來，園區(qū)實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是在借鑒新加坡中央公積金制度基礎(chǔ)上建立的公積金制度。該制度是一項(xiàng)綜合型社會(huì)保障制度，設(shè)立綜合賬戶，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷、住房保障和家庭保障等方面，不分別設(shè)立賬戶，具有“總體費(fèi)率較低、個(gè)人賬戶為主”等特點(diǎn)，特別是會(huì)員在年輕時(shí)可以使用養(yǎng)老的資金攤還購房貸款，減輕了會(huì)員的購房壓力，這些嘗試為我國社會(huì)保障制度的改革創(chuàng)新提供了積極的探索。該制度實(shí)施14年來，為促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障員工權(quán)益等方面起到了積極作用。
    《社會(huì)保險(xiǎn)法》是國家社會(huì)保險(xiǎn)根本大法，全國各地包括園區(qū)的社保制度都必須在這部法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施和運(yùn)作。為了貫徹落實(shí)好《社會(huì)保險(xiǎn)法》，園區(qū)必須對(duì)“個(gè)人賬戶為主”的公積金制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，徹底解決與國家社保“統(tǒng)籌賬戶為主、分賬核算”模式之間的差異。在廣泛聽取各方意見和進(jìn)行專家論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì)議討論通過并報(bào)省政府第66次常務(wù)會(huì)議同意，蘇州工業(yè)園區(qū)將從今年7月1日起對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)（公積金）制度進(jìn)行調(diào)整完善，新的園區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)（公積金）制度將與《社會(huì)保險(xiǎn)法》同步實(shí)施。制度調(diào)整后，將嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求，按各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分賬設(shè)立賬戶；在個(gè)人繳費(fèi)比例和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面，都與省、市社保制度的規(guī)定保持一致。
    三、園區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)（公積金）制度調(diào)整的基本原則
    調(diào)整后的新制度充分考慮到老參保員工（包括非蘇州市戶籍回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員、之前已使用普通賬戶攤還購房貸款人員等對(duì)象）的切身利益，盡可能減少對(duì)會(huì)員帶來的影響，采取逐步過渡的辦法，并最終與國家統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度和住房公積金制度實(shí)現(xiàn)并軌。在具體操作上，將堅(jiān)持“老人老賬老辦法、老人新賬過渡辦法、新人新賬新辦法”的原則。所謂“老人老賬老辦法”，即對(duì)于會(huì)員在2011年6月30日前繳納的公積金按老辦法處理，其中非蘇州市戶籍農(nóng)村人員的個(gè)人賬戶，仍允許“可提可轉(zhuǎn)”，即在7月1日之后仍可辦理。所謂“老人新賬過渡辦法”，即對(duì)于正在攤還購房貸款的公積金會(huì)員，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，可以借用養(yǎng)老補(bǔ)充賬戶和特殊補(bǔ)充賬戶攤還購房貸款，使得會(huì)員的攤還資金不受影響。所謂“新人新賬新辦法”，即今年7月1日以后參加園區(qū)社保的員工，完全按照國家社會(huì)保險(xiǎn)制度和住房公積金制度的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行操作。應(yīng)該說，這一調(diào)整方案既貫徹了國家法律法規(guī)的要求，同時(shí)又兼顧了新老參保員工的不同情況，切實(shí)維護(hù)了員工的切身利益。
    為了順利推進(jìn)這項(xiàng)工作，蘇州工業(yè)園區(qū)將在上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，精心組織，積極開展《社會(huì)保險(xiǎn)法》和園區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)（公積金）制度的宣傳工作。通過宣傳普及，使園區(qū)企事業(yè)單位和員工能夠準(zhǔn)確把握《社會(huì)保險(xiǎn)法》和園區(qū)社保新政策的主要精神和內(nèi)容。今后，蘇州工業(yè)園區(qū)將堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在國家統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度的框架內(nèi)，不斷完善園區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)（公積金）制度，從而更好地保障廣大企業(yè)和參保員工的合法權(quán)益。