市政府辦公室關(guān)于工傷保險 市區(qū)統(tǒng)籌的實施意見 各區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各有關(guān)部 門和單位： 提升工傷保險統(tǒng)籌層次、實施工傷保險市區(qū)統(tǒng)籌是深化工傷 保險制度改革的重要舉措，也是更好發(fā)揮基金統(tǒng)籌共濟功能、實 現(xiàn)工傷保險制度公平可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。根據(jù)《工傷保險條 例》（國務(wù)院令第 586 號）、人社部財政部《關(guān)于工傷保險基金 省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)„2017?60 號）和省政府辦公 廳《關(guān)于江蘇省工傷保險省級統(tǒng)籌的實施意見》（蘇政辦發(fā)„2020? — 2 — 3 號）等法規(guī)和文件精神，經(jīng)市政府第 93 次常務(wù)會議審議同意， 制定本實施意見。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為 指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神， 聚焦我市工傷保險發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，落實高質(zhì)量發(fā)展走在前列 要求，圍繞提高市區(qū)工傷保險基金共濟能力和保障水平，建立規(guī) 范、高效的市區(qū)工傷保險統(tǒng)籌管理體系，更好保障工傷職工合法 權(quán)益，促進工傷保險制度更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。 （二）主要目標。從 2020 年 5 月 1 日起，實施工傷保險市 區(qū)統(tǒng)籌，市本級（含姑蘇區(qū)、蘇州高新區(qū)）、吳江區(qū)、吳中區(qū)、 相城區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)納入市區(qū)統(tǒng)籌管理。在市區(qū)工傷保險參保 范圍和參保對象、工傷認定和勞動能力鑒定辦法、工傷保險待遇 支付標準已基本實現(xiàn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，重點推進工傷保險費率政策 和繳費標準、工傷保險經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)、工傷保險基金收支 管理統(tǒng)一，加快實現(xiàn)“六統(tǒng)一”。 二、主要措施 （一）統(tǒng)一市區(qū)費率政策。2020 年 5 月 1 日起整體執(zhí)行一類 至八類行業(yè)基準費率分別為 0.15%、0.3%、0.5%、0.6%、0.8%、 0.9%、1.1%、1.5%。整體同步實施浮動費率政策。2020 年 5 月 1 日起，整體同步執(zhí)行國家階段性降費政策至 2021 年 4 月 30 日。 今后根據(jù)省級統(tǒng)籌要求和國家降費率政策實施情況適時調(diào)整執(zhí)行 — 3 — 全省統(tǒng)一的行業(yè)基準費率和費率浮動政策。 （二）提升基金統(tǒng)籌層次。建立工傷保險市區(qū)統(tǒng)籌基金賬戶， 納入工傷保險基金財政專戶管理。取消我市原有的市級統(tǒng)籌儲備 金和調(diào)劑金制度，原儲備金和調(diào)劑金納入本地基金結(jié)余，各地基 金累計結(jié)余由市級統(tǒng)一管理，暫委托各地財政部門屬地存放。各 地于每年 6 月 20 日前按省規(guī)定足額上解省級儲備金。2020 年 6 月 30 日前，將上年度工傷保險基金累計結(jié)余的 10%計提上解，作 為市區(qū)工傷保險統(tǒng)籌基金，用于彌補基金累計結(jié)余赤字和重大工 傷事故的工傷保險待遇等支出。當市區(qū)工傷保險統(tǒng)籌基金不足市 區(qū)備付期 3 個月時，由各地按上年度工傷保險基金累計結(jié)余占比 上劃，充實市區(qū)工傷保險統(tǒng)籌基金。 （三）增強基金共濟功能。各地基金出現(xiàn)當期缺口時，先按 序由當?shù)禺斊诮Y(jié)余、累計結(jié)余支付?；饌涓镀谖催_到國家階段 性降費政策要求的地區(qū)，在累計結(jié)余用完后，因市區(qū)整體同步執(zhí) 行降費政策造成的缺口，由市區(qū)統(tǒng)籌基金予以彌補。仍存在缺口 的，可申請市區(qū)統(tǒng)籌基金補助，當?shù)卣词袇^(qū)統(tǒng)籌基金補助額 的 20%通過財力結(jié)算上解市級財政。 （四）加強基金預(yù)決算管理。各地要按照社會保險基金財務(wù) 制度以及統(tǒng)一的社會保險基金預(yù)決算編制格式和編報要求，進一 步規(guī)范編制流程，完善編制方法，強化績效考評，不斷提高預(yù)決 算水平。基金預(yù)算不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整，需按有關(guān)規(guī)定報批。 各地財政部門牽頭組織本地工傷保險基金收支預(yù)決算編報，加強 — 4 — 預(yù)決算審核，強化預(yù)算執(zhí)行管理。在省統(tǒng)收統(tǒng)支辦法出臺前，市 財政部門合并編報市區(qū)工傷保險基金預(yù)決算報表。 （五）強化基金管理監(jiān)督。工傷保險基金實行收支兩條線管 理，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄胶庳斦A(yù)算。市區(qū)統(tǒng)籌基金單獨核算， 由市財政部門會同市社保中心負責(zé)管理。各地要嚴格規(guī)范基金收 支管理，不得自行出臺工傷保險待遇政策，不得隨意調(diào)整基金收 支標準和范圍。人社、財政、稅務(wù)等部門要定期對基金征繳、支 付及管理等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，加強對工傷保險基金運行情況的 動態(tài)監(jiān)測，建立健全基金運行風(fēng)險預(yù)警機制，確?；鸢踩行?br /> 運行。 （六）加快信息系統(tǒng)建設(shè)。按照全省人社一體化信息平臺建 設(shè)有關(guān)工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進，按序時進度做好我市信 息系統(tǒng)各項建設(shè)工作，確保高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。根據(jù)全省統(tǒng)一 部署，按時實現(xiàn)全省人社一體化信息平臺正式上線運行，推動業(yè) 務(wù)政策、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)標準一體化，進一步提升業(yè) 務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)水平。 三、組織實施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)工傷保險市區(qū)統(tǒng)籌是加強工傷保 險體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各地要切 實統(tǒng)一思想，增強大局意識，按照市區(qū)統(tǒng)籌工作有關(guān)要求，抓好 組織實施，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保市區(qū)統(tǒng)籌工作落實到位。 （二）加強協(xié)同配合。各級人社、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門要 — 5 — 各司其職、密切配合，共同推進工傷保險市區(qū)統(tǒng)籌實施工作，落 實工傷保險省級統(tǒng)籌各項任務(wù)目標。市人社部門要會同市財政部 門，加強對市區(qū)統(tǒng)籌實施工作的指導(dǎo)和督促檢查，及時研究解決 問題，總結(jié)實施工作經(jīng)驗，確保市區(qū)統(tǒng)籌工作順利實施。 （三）加強責(zé)任落實。各地要進一步加強對工傷保險參保擴 面、基金征繳、待遇支付、基金使用管理、風(fēng)險防控等工作的責(zé) 任落實，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收、規(guī)范支出。結(jié)合省級統(tǒng)籌有 關(guān)考核目標和任務(wù)，市人社部門會同市財政部門加強對各地的目 標考核，確保工傷保險體系平穩(wěn)健康運行。
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